一

　　秭归县位于湖北省西部，长江西陵峡两岸，三峡大坝坝上库首，东与宜昌市夷陵区交界，南同长阳县毗邻，西与巴东县相连，北与兴山县接壤。秭归是世界文化名人屈原的故里，1988年被国务院批准为“对外开放县”，1994年被国务院批准列入“长江经济开放区”。2004年底，秭归辖12个乡（镇）、202个村民委员会、7个居委会，391574人，其中城镇人口62627人，乡村人口328947人。
　　秭归境内地质构造复杂，地表崇山林立，溪流纵横，喀斯特发育，属典型长江三峡山地及岩溶地貌。长江自西向东横贯县境中部64公里，将县境分为南北两部分。北部从西向东有泄滩河、吒溪河、香溪河等支流依次注入长江；南部自西向东有青干河、童庄河、九畹溪及茅坪河等河流注入长江。江北从东到西有五指山、大兴山等山脉；江南从西到东有凉风山、香炉山等山脉。
秭归属于亚热带大陆性季风气候。春温多变，初夏多雨，伏秋多旱，冬暖少雨雪。年平均气温为6～18.3℃，年平均日照时数在1200～1650小时之间，年降雨量在950～1590毫米之间。境内气候垂直变化明显，海拔1500米以上高山区基本无炎夏气候，海拔l800米以上地区冬季及寒冷天气长达226天，占全年天数的62%。
　　秭归山川秀丽，历史悠久。县境长江两岸低山河谷地带，是古代先民劳作和休养生息的地方。境内已发现城背溪文化有朝天嘴、柳林碛遗址，大溪文化有朝天嘴、龚家大沟遗址等，巴文化有朝天嘴B区、鲢鱼山柳林碛遗址，楚文化有官庄坪、柳林碛、龚家大沟遗址等。境内古人类文化遗址有屈原祠、屈原诞生地。长江西陵峡的峡区、险滩、险段大部分在秭归境内。北魏郦道元赞扬秭归“山秀水清，故出俊异”。清人李拔摩崖碑刻称“香溪孕秀”。郭沫若先生诗云：“秭归胜迹溯源长，峡到西陵气混茫。兵书宝剑存形似，马肺牛肝说寇狂。屈子衣冠犹有冢，明妃脂粉尚流香。三斗坪前今日过，他年水坝起高墙。”葛洲坝水利工程，极大地改善了“滩如竹节稠”的百里峡江航运条件。2003年6月10日，三峡工程大坝下闸蓄水，坝前水位升至海拔139米。长江茅坪以西河段，千里平湖，万顷碧波，山水一色，呈现出雄伟壮丽的高峡平湖风光。秭归成为集屈原文化、巴楚风情、峡江风光、人文建筑为一体的旅游胜地而享誉全国，走向世界。

二

　　1992年12月，秭归县首次土地资源调查，核定全县土地总面积为2274.32平方公里，折合341.15万亩（统计部门公布的法定数据为2427平方公里，折合364.05万亩）。1996年土地资源变更调查，核定全县土地总面积为2273.80平方公里，折合341.07万亩。其中陆地面积331.04万亩，河流水面9.87万亩，滩涂0.16万亩。
　　秭归土地资源形成的自然环境复杂，土地质量区域差异明显。一是光、热条件优越，形成适宜种类众多的亚热带温带生物生长的优越环境，农作物一般一年两熟至一年三熟。长江两岸低山河谷地带，柑桔树越冬气候条件优于美国佛罗里达州，适应柑桔生长。二是雨量时段分布不均，垂直分布明显，年际变化大，时有强度降雨，易造成洪涝和干旱灾害，对农业生产有严重影响。三是全县海拔800米以上的高山地区占总土地面积的30%，海拔500至800米的半高山地区占总土地面积的54.9%，海拔500米以下的低山地区占总土地面积的15.1%。以山地为主的地形，坡度大、土层薄，水土流失严重，生态环境脆弱，对农业生产利少弊多：全县440119亩耕地均为坡度≥20的坡地，灌溉水田仅1.1万亩，占耕地面积的2.5%；土地零星分散，交通不便，开发利用成本高；高海拔地区气温低，作物生长期短。
　　1985年《秭归水利资源合理利用与供需平衡分析》载，全县实测多年平均径流深为758毫米，径流量18.4亿立方米，天然多年径流深为748.8毫米，径流量18.2亿立方米。按2004年人口计算，人均地表水占有量为4648立方米。秭归地下水蕴藏量达8.57亿立方米。水资源分布极不平衡，江北次于江南，西南部少于东北部，部分地区不足。
　　秭归境内有野生动物120多种，野生植物1000余种，常用植物药材129科602种。珍稀名贵药材有黄莲、杜仲、天麻、厚朴、白山芪等，分布广泛，质量上乘，具有独特的品质和优良的特性。秭归盛产柑桔、茶叶、板栗、烤烟等，尤以柑桔独享盛名。脐橙、锦橙、夏橙、桃叶橙被誉为“峡江四秀”。1995年在“首批百家中国特产之乡”命名大会上，秭归被命名为“中国脐橙之乡”。
截止2004年，秭归境内已知道矿种有20多种。已经探明一定储量的矿种10多种，矿床（点）50个。其中金属矿有铁、锰、金、银、铜、铅、锌等，非金属矿有硅石、石灰石、重晶石、大理石、石英石等10余种，能源矿主要有煤、石煤等。全县12个乡（镇），有10个乡（镇）产煤。金矿集中分布在茅坪镇境内。硅石有唐家河等矿点3个。重晶石主产周坪乡境内。白云石分布在庙河、新滩至乐平里等地。大理石分布在茅坪镇兰陵溪和屈原镇鲁家河等地。铁矿分布在白云山等10个矿区。
　　秭归县境自西向东横跨秭归向斜和黄陵背斜，南部为香炉山背斜。境内地层出露较全，最老的地层为距今25亿年前后形成的崆岭群。峡东地层系统中的震旦系、奥陶系、志留系剖面是中国南方地层的主要代表，有“天然地质博物馆”之称。2004年，国家地质遗迹（地质公园）领导小组批准，建立长江三峡国家地质公园（湖北、重庆）。规划建设中的长江三峡国家地质公园，地层单位及界限层型剖面18个，秭归境内8个，占44%；古人类化石产地及古人类文化遗址14个，秭归境内7个，占50%；地质灾害遗迹及治理工程景观4个，秭归境内1个，占25%；水利工程景观2个，秭归境内1个，占50%。

三

　　据长江三峡考古发掘资料，在距今7000年以前，秭归朝天嘴一带就有人类定居生活。朝天嘴、龚家大沟文化遗址遗存的开荒使用磨光的石斧、石刀，松土用的石锛、石铲或石锄，收割用带刃的石刀或石镰，捣米用石杵等，说明在距今6000至5000年，秭归的先民们就开始了以农业经济为主的土地开发利用活动。到清朝，土地开发利用已达到较高水平。清康熙十一年本《归州志》载：“贫民无所得食，凡石隙有土之处，无不开垦种植。”
　　中华人民共和国成立，揭开了秭归土地开发利用崭新的一页。20世纪50年代治土、治水、治山，60年代以改田为主的农田水利建设，70年代山水林田路综合治理等，均取得瞩目成就。2004年，全县已开发利用土地为277.77万亩，占土地总面积81.44%。在已开发利用土地面积中，农用地耕地为44.01万亩、园地17.94万亩、林地190.56万亩、牧草地0.17万亩、其它（畜禽饲养地、农村道路、坑塘水面、养殖水面、农田水利地、田坎）12.79万亩，人均占有量分别为1.12、0.45、4.87、0.004、0.33亩。全县居民点及工矿用地11.12万亩，其中建制镇用地面积为1.03万亩，是1992年0.12万亩的8.63倍，建制镇规模得到扩大，城镇化发展步伐加快。交通运输用地0.69万亩，其中公路用地0.68万亩，全县实现乡乡通油路、村村通公路，交通条件得到极大改善。水利设施用地0.49万亩，其中水库水面为0.18万亩。秭归在土地开发利用中，舍小家，为大家，优先保证了葛洲坝水利工程、三峡大坝工程等国家重点工程建设用地。
　　秭归县在国土资源开发利用的实践中，不断重视和加强国土资源保护。1994年10月，全县划定基本农田保护区面积21.66万亩。其中耕地18.04万亩，园地3.58万亩，其它0.04万亩。2000年，全县共调整划定基本农田保护区面积88.84万亩。其中农用地70.22万亩，建设用地1.92万亩，未利用地16.70万亩。依法调整划定基本农田4667片（块），计42.11万亩，其中水田8.14万亩，旱地33.98万亩，占全县耕地总面积50.58万亩的83.3%，比上级下达的39.45万亩指标增加2.66万亩，保护率增加了5.3个百分点。2004年，秭归耕地保存量为33748.43公顷，其中基本农田为26323.78公顷。
　　秭归矿产资源开发利用活动在明朝就有记载。中华人民共和国成立后，秭归矿产资源得到比较全面的开发利用。1952年，县内有私营小矿25家，年产原煤1.3万吨。1994年，秭归被确定为全国100个重点产煤县之一，1996年原煤产量达到97万吨。1976年，秭归县茅坪金矿建立，在茅坪镇的石英闪长岩中采金矿石。1988年金矿选矿厂建成投产，黄金产量名列全省前茅，成为湖北年产“千两黄金县”。1998年，黄金产量达190公斤，创历史最高记录。至2004年底，秭归已开发利用的矿产品有石膏、磷、石灰石、重晶石、硅石、白云石、铁矿、花岗岩等。秭归在矿产资源开发利用活动中，逐步由粗放式开采转变为集约式开采。1987年开始对县属国营矿山企业实行开采回收率、采矿贫化率和选矿回收率进行考核，1994年开始对乡（镇）矿山企业进行考核。2004年，坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，首次设置了13个鼓励开采区，21个限制开采区，3个禁止开采区，对矿产开发实行总量控制，确定矿山最低开采规模，有效地保护矿产资源环境。
　　自东汉永元十二年(公元100年)以来，秭归县境内发生大规模岩崩、滑坡达数十次。1985年6月12日新滩大滑坡，举世瞩目。2003年7月13日，沙镇溪镇千将坪滑坡震惊全国。截止2004年底，全县地质灾害总数达854处，其中，滑坡621处，不稳定斜坡169处，崩塌47处，地面塌陷14处，泥石流3处。地质灾害总体积16.19亿方，涉及12个乡（镇），受威胁人口88483人，预评估经济损失28.3亿元。秭归县十分重视地质灾害的防治工作。1964年，地质部三峡工作处（原地质部水文地质工程地质第三大队）等10多个科研单位的科技人员，在新滩岩崩区内布设了72个仪器观测点和9个简易观测点，设立15个坐标交会点、5条水准线和由6个点组成的三角观测控制网。1985年新滩滑坡，中共秭归县委、县政府成立抢险救灾指挥部，赶在整体滑坡之前将险区内1371人转移到安全地带，抢出457户人家的大量财物，创造了无一人伤亡的奇迹。1993年4月，地矿部长江三峡链子岩地质灾害防治工程指挥部实施工程治理，首开秭归境内大规模地质灾害治理工程记录。1995年香溪镇古滑坡体连续发生牵引式滑坡，秭归县人民政府组织实施了滑坡体居民搬迁避让。2001年6月，秭归编制完成了《三峡库区秭归县地质环境综合调查评价及监测预警系统建设报告》。2001年，县政府成立秭归县地质灾害防治中心，负责三峡库区秭归县地质灾害的防治工作。2001年8月，秭归编制完成了《三峡库区秭归县地质灾害防治规划(大纲)》。2002年1月，秭归县28个项目纳入国土资源部编制的《三峡库区地质灾害防治总体规划》。2002年12月30日，三峡库区秭归县一、二期地质灾害防治工程28个项目全部开工，2003年12月15日，工程完工，共完成投资2.4亿元，通过国家、省两级验收。2003年4月，三峡库区秭归县地质灾害监测预警工程全面启动，实施监测预警的崩滑体共119处，其中专业监测地质灾害点15处，群测群防地质灾害点104处，总面积约1829万平方米，总体积约43442万立方米。同年，三峡库区秭归县三期地质灾害防治规划启动。三峡工程库区秭归县地质灾害治理工程进度，满足了三峡工程库区139米蓄水的要求。

四

　　在半殖民地半封建社会里，土地为私人所有，土地管理工作没有得到重视。虽然在20世纪30年代，秭归开展过土地调查，但在施行土地清丈、土地登记中阻力重重，日军入侵时被迫停顿。抗日战争胜利后，秭归地政部门继续做了一些土地评价、地籍管理工作，终因政治腐败、经济恶化难以为继。
　　1949年10月1日，中华人民共和国成立，秭归的土地管理工作逐步得到加强。回顾秭归县国土资源管理工作的历史，大体上可以分为4个阶段。
第一阶段为1949年10月至1984年7月。这一阶段时间跨度长，土地管理比较单一。1982年，全县按《国家建设征用土地办法》进行建设用地管理，主要由民政部门负责。
　　第二阶段为1984年7月县土地管理局成立至1992年4月《秭归县关于实行土地管理“五统一”的规定》和《秭归县土地使用制度改革实施方案》出台。这一阶段顺利实现由初创阶段向全面发展阶段的转变，土地管理工作逐步走上了依法、统一、全面、科学的管理轨道。县、乡（镇）土地机构相继成立，土地管理网络基本形成，结束了以前多头、分散管理的混乱局面。县与乡（镇）、乡（镇）与村层层签定土地管理目标责任书，把土地管理真正提到基本国策的高度，列入了县、乡（镇）两级政府的议事日程。至1990年6月，全县16个乡（镇）土地管理所均配备了1名专职或兼职土地执法监督检查员，执法力度不断加大，违法案件逐年下降。
　　第三阶段为1992年4月至2001年12月。这一时期，三峡工程正式开工，秭归县城和库区集镇迁建，土地需求量急剧增长，建立依法、有序、科学管理的土地管理模式是秭归县面临的历史课题。秭归县大力推行土地资源与土地资产并重管理，积极推行土地使用制度改革，制定《秭归县新县城有偿使用土地价格的暂行规定》，将三峡库区移民迁建用地与土地有偿使用制度有机结合，运用经济杠杆和法律手段调剂使用土地，变国有土地使用权由无偿、无限期、无流动的行政划拨制度为有偿、有限期、有流动的市场配置制度，破解了活跃土地市场与依法管理土地的难题，既加强了对建设用地的管理，保证移民迁建工作的顺利开展，又促进了库区城镇建设的发展，同时增加了财政收入，弥补了县城、库区集镇搬迁建设资金。秭归土地使用制度改革的成功经验被三峡工程库区相关县（市）移民迁建工作借鉴。
　　第四阶段为2001年12月县国土资源局成立至2004年12月。2001年12月，由原县土地管理局、县矿产煤炭局合并组建县国土资源局。县国土资源局成立以来，国土资源各项事业突飞猛进，实现了跨越式发展：
　　——土地使用制度改革进一步深化，积极推行土地统一征用、统一储备、统一开发、统一配置、统一管理的“五统一”管理模式，城镇国有土地以招标、拍卖、挂牌为主要供应方式。到2004年，已建立起比较完备的有偿、有限期土地使用权出让一级市场，土地使用权转让（包括土地使用权出售、互易和出租）二级市场。
　　——用地管理进一步强化，实施土地用途管制，严格执行占用耕地补偿制度，切实保护耕地，实现耕地总量动态平衡。2004年底，全县争取国家级投资土地开发整理项目1个，省级投资项目2个，市级投资项目2个。
　　——矿产资源管理进一步加强，探矿权、采矿权登记管理及市场建设取得新进展，建立了矿产资源有偿使用制度，矿产勘探、开采逐步规范，矿产开发秩序得到逐步好转。
　　——地质环境管理全面启动，成绩斐然。县国土资源局成立后，设置地质环境股，经过4年努力，秭归地质环境管理工作取得显著成就，跨入全省乃至全国先进行列。
　　——执法力度进一步加大，坚持依法行政，规范了国土资源秩序。
　　——各项基础业务工作不断加强，日常地籍管理、国土资源信息系统建设、测绘行政管理等工作均取得显著成就。
　　——工作环境和条件得到改善。1986年，秭归县土地管理局机构单设以来，在中共秭归县委、秭归县政府领导下，一手抓管理，一手抓发展，迈开了艰苦创业的第一步。1992年三峡工程开工，县国土资源系统干部职工抓住机遇，同心协力，把移民搬迁作为二次创业的起点。从1996年开始移民搬迁建设，经过不断努力，至2004年，县国土资源局建成占地1812平方米，建筑面积5035平方米的办公大楼1栋，建筑面积7515平方米的职工住宅楼3栋。并运用平差易、CPS、CASS5.1、CASSCAN5.0、AUTOCAD2000、中国南方公司地籍信息系统、WINDOWS2000软件进行日常业务管理，实现了管理信息化、自动化的目标。

五

　　秭归县国土资源管理局十分重视自身建设。局机关组织机构健全、制度完善、党建工作、群团工作、精神文明建设和文明创建活动成绩突出。为造就一支能执法、善管理、懂业务、重科技、勤服务的管理专业队伍，先后选送国土资源管理干部参加上级组织的各种培训，同时鼓励全体人员自学管理业务知识，并结合各个时期国土资源管理的工作重点，采取以会代训、专题讲座、课题研究等方式，提高国土资源管理干部的基础理论、政策管理和业务知识水平。据不完全统计，县国土资源管理局（县土地管理局、县矿产煤炭局）先后26次受到中共秭归县委、县政府和上级主管部门表彰。2004年，县国土资源局被授予“省国土资源系统先进单位”。1987年至2004年，全系统先后有45人次受到县级以上表彰。其中2人于2003年受到国土资源部单项表彰。1990年以来，10个乡（镇）被命名为无违法批地、无违法管地、无违法用地“三无乡（镇）”。
　　成就已经成为过去，县国土资源局作为负责土地资源、矿产资源等自然资源的调查评价、规划、管理、保护与合理利用的职能部门，在贯彻落实科学发展观，加快建设节约型社会的进程中，任重道远。2004年，秭归人均占有土地面积8.7亩，比全国人均数12.0亩少3.3亩；人均耕地1.1亩，比全国人均耕地1.8亩少0.7亩。人多地少，土地承载压力大，人地矛盾突出。香溪宽谷地带及县境东部人口稠密的地方，因葛洲坝水利枢纽工程、三峡水利工程淹占地，耕地的人口承载力已接近极限。2004年，秭归未利用土地为53.27万亩，占土地总面积的15.6%，其中荒草地23.09万亩、裸土地22.76万亩、裸岩石砾7.42万亩。未利用地开发难度大，短期内难以改变人均耕地少的现状。因此，“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”是我们必须长期坚持的基本国策。确保全县粮田面积相对稳定，实现耕地总量动态平衡，扭转在实行退耕还林、移民迁建用地、地质灾害毁地等情况下耕地大量减少的失衡趋势，对秭归来说尤显必要。
　　三峡工程的兴建，秭归已经成为一片热土，发展前景十分广阔。虽然在全面建设小康社会的伟大进程中，实现对国土资源合理的开发、充分的利用以及有效的治理和保护，从而使经济和社会在较好的经济效益和生态效益的前提下可持续发展的任务十分艰巨，但为了我们及子孙后代的生存与发展，这是必须采取的治本之策。珍惜国土资源，保护生态环境，秭归的明天将更美好。